Nació el 28 de junio de 1945 en la ciudad de Ensenada, Provincia de Buenos Aires. Lo apodan "Cacho". Posee títulos universitarios de procurador y abogado otorgados por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.

Especializado en Derecho del Trabajo, Derecho Sindical y Temáticas Municipales forjó su carrera profesional y política en ese área

Fue Asesor Ad Honorem de la Presidencia del Concejo Deliberante de La Plata 1989 a 1991; de la Comisión de Asuntos Municipales del Honorable Senado de la Provincia de Buenos Aires 1989 a 1991; y de la Comisión de legislación del Trabajo de la Cámara de Diputados de la Nación 1996 a 2001.

Asesor del Foro de Intendentes y Empresarios del Mercosur en el período noviembre de 1995 a noviembre de 1996; de la Presidencia de la Comisión de Legislación del Trabajo de la Cámara de Diputados de la Nación  en el período 1998/1999.

Ocuoó el cargo de Jefe de Gabinete del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, desde enero a mayo de 2002.

Fue Subsecretario de Coordinación y Evaluación Presupuestaria de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación desde mayo 2002 hasta agosto 2002; y Subsecretario para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros desde agosto 2002 hasta mayo de 2003.

Director Nacional del Proyecto PNUD Arg00/046 de la Jefatura de Gabinete de Ministros desde mayo 2002 hasta mayo 2003.

Ministro de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires durante los dos mandatos de Daniel Scioli, entre 2007 y 2015.

Fundador y conductor del Grupo Descartes, de respaldo a la gestión de Daniel Scioli y de su posterior candidatura presidencial en 2015.