Nació en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 12 de septiembre de 1941. Es Maestra Normal Nacional. Se graduó de profesora y de licenciada en Ciencias de la Educación en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires.

Luego obtuvo un máster en Ciencias en la especialidad de educación, del Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados (CINVESTAV) del IPN (México) y un doctorado en Pedagogía, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Es profesora emérita titular de la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA y profesora de la Universidad Pedagógica Nacional. Autora de numerosas publicaciones, en su mayoría sobre temas de educación.

Pertenece al Partido Frente Grande-Frente Para la Victoria. Ocupó el cargo partidario de Presidenta del Partido Frente Grande, entre 17 de diciembre de 2011 y 30 de noviembre de 2013.

En 1994 fue Convencional Constituyente. En el período 1997-2001 fue diputada nacional, por la Alianza. Ocupó el cargo de secretaria de Estado para la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva del Ministerio de Educación de la Nación, desde el 28 de febrero hasta el 20 de diciembre de 2001.

Durante el periodo 2005-2007 fue Directora General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires, cargo con jerarquía Constitucional de Ministro. En su gestión se destaca el impulso de la reforma de la educación secundaria para hacerla obligatoria y de seis años de duración así como la sanción de la Ley provincial de educación.

Desde 2007 a 2011 fue Diputada de la Nación. Fue presidenta de la comisión de Educación.

Entre diciembre de 2019 y agosto de 2020 fue viceministra de Educación de la Nación, hasta que presentó la renuncia. Desde entonces se desempeña como Asesora del Presidente Alberto Fernández.