Nació el 23 de enero de 1952 en Buenos Aires. Es abogado, profesor y licenciado en Historia (UBA) y especialista en Gestión Educativa. Dedicado a la educación de adultos desde 1975, desarrolló diversas funciones en el sistema educativo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires.

Se desempeñó como Director de Educación de Adultos y Subsecretario de la Ciudad de Buenos Aires entre 1993 y 1996; Director de Educación Polimodal y Subsecretario de Educación de la Provincia de Buenos Aires entre 1999 y 2003; y Ministro de Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires desde marzo de 2006 hasta febrero de 2007.

A nivel nacional fue Secretario de Educación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, 2003-2006; Secretario de Educación de la Nación, 2007-2009, durante la gestión de Juan Carlos Tedesco; y Ministro de Educación de la Nación desde 2009, en reemplazo de Tedesco, y confirmado en su cargo en 2011 hasta 2015.

Durante su gestión como ministro se implementó el programa "Conectar Igualdad" con el objetivo de entregar una netbook a todos los estudiantes y docentes de las escuelas públicas secundarias, de educación especial, y de los institutos de formación docente.

Designado Director General de Cultura y Educación de la provincia de Buenos Aires designado por el Gobernador Axel Kicillof en reemplazo de Agustina Vila. Su pliego fue aprobado por el Senado provincial el 28 de diciembre de 2021.

A partir de diciembre de 2023 fue ratificado en el cargo por el gobernador Kicillof en su segundo mandato. En 2024 anunció un nuevo modelo de repitencia de las escuelas secundarias que comienza a aplicarse en el año 2025.