Nació el 27 de mayo de 1959 en Buenos Aires. Es abogado graduado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Fue docente titular de la Cátedra de Derecho Administrativo y Procesal del Trabajo de la Carrera de Relaciones del Trabajo, en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.

Fue administrador Federal de Ingresos Públicos durante 2008, administrador Nacional de la Seguridad Social (2007-2008), síndico General de la Nación (2004-2007) y superintendente de Seguros de la Nación (1995-1998 y 2002-2004).

Fue gerente técnico de la Superintendencia de Seguros de la Nación entre 1989 y 1995. Entre 1999 y en 2002 fue consultor en Seguros del Banco Interamericano de Desarrollo, además de jefe de Gabinete de Asesores de la Presidencia del Banco Provincia de Buenos Aires y miembro del directorio del Banco de Inversión y Comercio Exterior.

En diciembre de 2019, Alberto Fernández lo designa como Ministro de Trabajo de la Nación. Fue reemplazado por Raquel Kismer de Olmos en octubre de 2022.