Nació el 6 de octubre de 1966, en Castelar, partido de Morón. Es egresado de la carrera de Ciencias Políticas en la Universidad de Buenos Aires. Realizó un Posgrado en Control de Políticas Públicas en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

Es profesor de grado y de posgrado de diversas universidades entre las que destacan la UBA, FLACSO, Universidad de San Martín, Universidad de Cuyo y la Universidad Nacional Moreno (Profesor Titular del área Pensamiento Político). También en la Escuela de Gobierno de la Universidad Torcuato Di Tella. Suele desempeñarse también como profesor invitado de la Universidad de Salamanca (España) y la Universidad de Bolonia (Italia). Ha presentado ponencias y publicado artículos y libros en materia de Políticas Sociales, Desarrollo Local, Economía Social, Desarrollo Humano y Planificación Social y ha sido consultor de diversos organismos internacionales como el Banco Mundial, BID, UNICEF, CEPAL y PNUD.

Fue ministro de Desarrollo social de la provincia de Buenos Aires, durante la gestión de Daniel Scioli, desde diciembre de 2007 hasta septiembre de 2013. Antes ocupó el cargo de secretario de Políticas Sociales y Desarrollo Humano y viceministro de Desarrollo Social en el gobierno nacional, desde 2003 hasta 2007.

Hasta diciembre de 2011 se desempeñó como Director de Provincia Micro Empresas y Presidente del Fideicomiso Fuerza Solidaria (2009-2012).

Pasó a integrar el Frente Renovador en 2013. Fue Coordinador del área de desarrollo social del Frente Renovador – UNA. En las elecciones 2015, fue candidato a vicegobernador junto a Felipe Solá en la Provincia, cuando Sergio Massa se postuló como presidente.  

Entre 2016 y 2017, fue director del Banco Provincia de Buenos Aires.

En las elecciones legislativas de 2017 integró la lista de candidatos a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires dentro de la alianza 1País y resultó electo.

En el 2019 es designado Ministro de Desarrollo Social de la Nación por el presidente Alberto Fernández. Como parte del plan "Argentina contra el hambre", en enero de 2020 lanzó la "Tarjeta Alimentar" y el plan "Potenciar Trabajo". En agosto de 2021 presentó la renuncia para integrar la lista de precandidatos a diputados nacionales por el Frente de Todos.

En las elecciones del 2021 fue candidato en la lista de Frente de Todos, encabezada por Victoria Tolosa Paz, en el doceavo lugar, donde quedó electo al cargo de Diputado Nacional.