Nació el 5 de junio de 1955, en Rosario, donde se formó como médico en la Universidad Nacional de Rosario (UNR). Es especialista Universitario en Medicina Sanitaria de la UBA con especializaciones en Epidemiología y Administración Sanitaria.

Militante desde la adolescencia, sufrió cárcel y vejámenes durante la dictadura militar. Es discípulo de Floreal Ferrara y exhibe un importante recorrido en el ámbito de la salud pública. Es uno de los más férreos defensores del trabajo de prevención sanitaria en territorio y precursor en la atención primaria como primera base de contacto con la población.

Fue viceministro de Salud de la Nación, y titular de la Secretaría de Salud Comunitaria de la que dependen áreas como Maternidad e Infancia, Plan Federal de Salud, los programas Sumar y Remediar y de Producción Pública de Medicamentos.

Entre otros cargos institucionales se desempeñó como Director Nacional de Análisis Técnico y Control del Narcotráfico en el ámbito de la SEDRONAR.

Entre 2008 y 2010, se desempeñó en la subdirección de la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT).

Fue Jefe de Área Programática y Epidemiología Hospital Narciso López de Lanús, de 2012 a 2013. 

En febrero de 2015, Cristina Kirchner lo designa el reemplazo de Juan Manzur y se convierte en el Ministro de Salud Nº 27 en la historia de la Argentina, hasta diciembre de 2015.

En diciembre de 2019, el Gobernador Axel Kicillof lo convoca para integrar su gabinete en la Provincia de Buenos Aires y lo designa como Ministro de Salud. Desde marzo de 2020 debió afrontar la crisis de la pandemia del coronavirus.

En julio de 2021, es designado precandidato a diputado nacional representando a la provincia de Buenos Aires por el Frente de Todos. Fue reemplazado en la cartera de Salud por su número dos, Nicolás Kreplak.

En septiembre de 2021, fue electo como Diputado Nacional de Frente de Todos, ocupando el segundo lugar en la lista encabezada por Victoria Tolosa Paz.