Nació en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 26 de diciembre de 1949. Se recibe de arquitecto (UBA) en 1974. Es el hombre de lealtad indiscutible del expresidente y de la expresidenta Cristina Kirchner, hasta que finalizó el mandato de esta última.

En 1972, siendo aún estudiante de arquitectura, ingresa a ENTEL, como dibujante. Es allí donde se acerca al peronismo y al gremialismo para sólo un año después participar activamente en la Juventud Trabajadora Peronista (JTP).

Antes del golpe de Estado de 1976, la empresa lo envía a Puerto San Julián, Santa Cruz pero recién fue en 1982 cuando se instala, con su familia, definitivamente en Río Gallegos. Es allí donde conoce a Néstor Kirchner.

Fue Ministro de Economía y Obras Públicas de la provincia de Santa Cruz durante el período 1991-1999. Exdiputado provincial, en 1997. ExMinistro de Gobierno de la provincia de Santa Cruz y desde el 2003, cuando asume bajo la presidencia de Néstor Kirchner, se desempeña como Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. La presidenta Fernández de Kirchner lo confirma en el cargo hasta diciembre de 2015.

En 2015 fue electo Diputado Nacional por el Frente Para la Victoria representando a la provincia de Buenos Aires. El 25 de octubre de 2017 la Cámara baja aprobó su desafuero y fue detenido. Recuperó la libertad condicional en diciembre de 2019.

En las PASO de 2019 intentó ser reelecto como diputado en la lista del Partido Republicano Federal que encabezó Santiago Cúneo como precandidato a gobernador pero no superó el piso del 1,5%.

Por la Tragedia de Once, fue condenado a cinco años y ocho meses de cárcel. Se lo consideró responsable de “administración fraudulenta en perjuicio de la administración pública”

Por la compra de trenes chatarra a España y Portugal fue condenado a cuatro años de prisión, por defraudación.